本溪市測繪地理信息管理辦法

第一章　總 則第一條　為加強測繪地理信息管理，規范、利用測繪地理信息為經濟社會發展服務，根據《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《遼寧省測繪條例》等法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區域內從事測繪地理信息活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

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本辦法所稱測繪地理信息活動主要包括：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務以及測繪地理信息成果提供、使用等。

本辦法所稱地理信息，是指在本市行政區域內重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等信息及重要屬性信息。第三條　市國土資源局是我市測繪地理信息的主管部門，負責全市測繪地理信息工作的監督管理，其所屬的地理信息管理機構負責測繪地理信息日常管理工作。

各縣測繪地理信息行政主管部門接受市測繪地理信息行政主管部門的監督和業務指導。

規劃建設、發展改革、財政、工商、公安、林業、房產、水務、交通、保密等有關部門，依法做好測繪地理信息管理工作。第四條　市、縣人民政府對測繪地理信息工作實行統一領導，將測繪地理信息事業納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。基礎測繪、應急測繪等公益性測繪和測繪基礎設施維護所需經費應當納入市、縣年度財政預算。第五條　市、縣人民政府鼓勵測繪科學技術研究，采用先進技術和先進設備，提高測繪科學技術水平。對測繪地理信息工作和有關的科學技術研究、測量標志保護等方面做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。第六條　測繪地理信息行政執法人員依法對測繪地理信息活動進行監督檢查，被監督檢查者應當提供有關資料和設備。

任何單位和個人不得妨礙、阻撓測繪人員依法進行測繪地理信息活動。第七條　從事測繪地理信息活動應當采用國家統一的測繪基準和測繪系統，執行國家規定的測繪地理信息技術規范和標準。任何單位和個人未經批準不得建立相對獨立的平面坐標系統。

從事測繪地理信息活動應當遵守保密工作的相關規定，采取必要的保密措施，保障測繪地理信息成果的安全。第二章　基礎測繪和地理信息第八條　市、縣測繪地理信息行政主管部門應當會同規劃建設、發展改革、財政、水務、交通、房產等部門編制本行政區域的基礎測繪規劃，經本級人民政府批準后組織實施，并報上級測繪地理信息行政主管部門備案。

政府所屬部門編制專業規劃涉及測繪地理信息業務的，應當征求本級測繪地理信息行政主管部門意見。第九條　市、縣測繪地理信息行政主管部門負責組織實施本行政區域內下列基礎測繪事項：

（一）全市（縣）統一的平面控制網、高程控制網和空間定位網的建立、復測與維護；

（二）本級財政負擔的1∶500、1∶1000、1∶2000基本比例尺地圖、影像圖、數字化產品的測制與更新；

（三）本級財政負擔的測繪基礎設施建設、更新和維護及航空攝影與遙感測繪；

（四）本級基礎地理底圖與地圖集（冊）的編制；

（五）地理市（縣）情普查監測；

（六）測繪應急保障；

（七）本級基礎地理信息平臺建設、維護（含天地圖·本溪）；

（八）法律法規規定的其他基礎測繪事項。第十條　基礎測繪地理信息成果實行定期更新與實時更新相結合的制度，并按照下列規定進行更新：

（一）平面控制網、高程控制網和空間定位網應當每5年維護、更新一次；

（二）1∶500和1∶1000比例尺地形圖更新周期不超過3年；

（三）經濟建設、社會發展和城市規劃建設及重大工程急需的基礎測繪地理信息成果應當及時更新。第十一條　測繪地理信息實行共享機制。行政（事業）單位、國有企業單位在履行公共管理和公共服務職責過程中產生的地理信息成果，應當及時、無償地與測繪地理信息行政主管部門進行交換和共享。第十二條　市測繪地理信息行政主管部門應當組織建立全市統一的基礎地理信息平臺。政府部門或者財政投資建設的涉及地理信息的相關專業信息系統應當以本市基礎地理信息平臺為基礎平臺，立項前應經市測繪地理信息行政主管部門同意后，方可建設。

建立地理信息系統或者建立與地理信息系統有關的其他信息系統，應當采用本市統一的基礎地理信息數據。

基于GIS技術的城鎮建設用地擴展范圍確定方法研究——以重慶市南岸區為例

馬澤忠1、2 張孝成1 廖和平3

（1.重慶市土地勘測規劃院，重慶，400020；2.中國人民解放軍重慶后勤工程學院，重慶，400201；3.西南大學，重慶，400060）

摘要：本文以南岸區為例，根據人口預測模型和人均建設用地指標預測城鎮建設用地需求規模；通過指標因子網格（Grid）空間模擬，采用綜合指數法求取網格綜合城鎮建設用地適宜性指數；以地理事物相近相似原理，以城鎮建設用地需求規模為控制，以地理信息系統為支持，通過網格合并預測城鎮建設用地規模范圍。研究表明，采用基于綜合城鎮建設用地適宜性指數計算機自動獲取建設用地范圍邊界具有較高的科學性和實用性，可為土地主管部門和土地利用總體規劃建設用地布局提供決策支持。

關鍵詞：網格；適宜性指數；空間模擬；南岸區；重慶市

1 研究區域概況

南岸區位于重慶市都市圈內，地處長江以南，介于東經 106°31′～106°48′、北緯29°27′～29°38′之間，全區面積261.08km2。2004年全區總人口526787人，其中農村人口占22.76%，城鎮人口占77.24 %，人口密度為2020 人/km2。南岸區地貌屬川東平行嶺谷的一部分，在區境內自西向東有四條背斜和三條向斜，背斜成山，向斜則形成以丘陵為主的谷地，構成了本區低山、丘陵、平壩的地貌組合特征。全區最高海拔681 m；最低海拔157m，相對高差524m。2004年末農用地總面積15600.19hm2，占全區土地總面積的59.83%；建設用地總面積7649.18hm2，占全區土地總面積的29.33%。其中，城市用地2714.54hm2，占居民點及工礦用地的37.67%；建制鎮用地229.03hm2，占居民點及工礦用地的3.18%；農村居民點用地1924.45hm2，占居民點及工礦用地的26.71%；獨立工礦用地2036.13hm2，占居民點及工礦用地的28.26%；特殊用地301.25hm2，占居民點及工礦用地的4.18%；交通運輸用地面積380.59hm2，占建設用地面積的4.98%；未利用地總面積2826.94hm2，占全區土地總面積的10.84%。南岸區2004年土地資源利用結構中，農用地、建設用地和未利用地的比重為59.83∶29.33∶10.84，以農用地為主。

2 城鎮建設用地規模測算

城鎮建設用地規模的大小應與人口規模、產業規模、經濟規模相適應，同時還受土地利用條件、地形地貌等自然條件的限制，因此，預測城鎮用地規模應從實際出發、因地制宜、量力而行，規模適度，不可貪大求全，致使城市無限制膨脹，造成土地資源的浪費。考慮到區域經濟發展受許多非確定因素的影響，預測城鎮發展空間時也應適當超前，留有余地，增強預測結果的可操作性。城鎮建設用地應走內涵挖潛和適度外延擴大相結合的集約型道路，必須首先挖掘各種閑置土地和利用不充分、不合理的土地用于城鎮建設；城鎮空間的擴展，盡量少占或不占耕地。

2.1 人口預測

人口預測的方法一般有指數增長法、回歸預測法、邏輯斯第函數預測法、人口年齡推算法等，根據縣級土地利用總體規劃規程，一般采用指數增長法進行人口預測，預測公式如下：

P＝P0 （1 ＋K）n ＋nΔP （1）

式中，P為規劃目標年的總人口數；P0 為規劃基期年的總人口；K為規劃期人口自然增長率；n為規劃年限；ΔP為規劃期間平均每年人口機械增長數。

根據統計數據，南岸區歷年人口自然增長率為1.6‰左右，到2010年，南岸區的人口增長速度不會產生大的波動，因此取K＝1.6‰。由于南岸區社會發展迅速，人口機械增長速度較大，根據多種統計數據，近年機械人口增長速度保持在82093人/年，因此到2010年，南岸區人口數量將達到1024420人。

2.2 城鎮人口預測

2004年南岸區總人口526787人，城鎮化率為77.24%，城鎮人口406883人。根據統計數據，南岸區城鎮人口的自然增長率為1.6‰，通過農轉非、區外人口遷入等形式，每年增加城鎮人口 68171 人，依公式（1）計算 406883×（1 ＋1.6‰）6 ＋6×98171＝819629，預計2010城鎮化率將達到80.00%，通過歷年城市水平現行模擬預測所得到的結果為80.60%，大致相似，因此本次研究取2010年南岸區城市化水平為80.00%。

2.3 城鎮建設用地需求量預測

建設用地需求量的定量預測方法通常有趨勢預測法、回歸預測法和定額指標預測法。趨勢預測法是根據土地的實際需求量隨時間的變動規律來外推今后的土地需求量，通常以時間t為自變量，土地需求量為因變量建立趨勢線方程，其一般形式為

。趨勢線方程通常有直線方程、二次曲線方程和指數方程。回歸預測法是根據變量之間的相互關系，利用其他變量的已知值來推斷預測變量的值，是通過表明兩個或幾個變量之間關系的數學方程式進行預測的一種方法。因此，應用回歸預測法同時需要兩組時間順序相同、相互關系密切的時間序列。定額指標法是一種簡便、準確的預測方法，主要是運用城市人口預測結果，以部頒人均用地限額為定額指標計算用地需求量。根據南岸區建設的實際和集約用地要求，在選用指標級別時，盡量選用較為寬松的人均用地指標。

2.3.1 人均城鎮建設用地指標

南岸區現狀人均城鎮建設用地指標2004年為72.32m2/人，本研究選用城鎮建設人均用地規劃指標2010年為87m2/人，能夠滿足城鎮發展需要。

2.3.2 規劃城鎮建設用地面積

819629 人×87 （m2/人）/10000＝7130.77hm2，規劃新增加城鎮建設用地面積 Sc為4186.93hm2。

3 建設用地擴展范圍預測

城鎮用地總體布局就是在城鎮性質、規模以及規劃期間主要的建設項目和有關總體規劃的經濟技術指標已經確定的情況下，在城鎮用地評價和選擇的基礎上，對規劃期內城鎮布局形式和各項建設統籌安排、合理布局，制定出科學的用地布局方案。本次研究通過指標因子網格（Grid）空間模擬，采用綜合指數法求取網格綜合城鎮建設用地適宜性指數；以地理事物相近相似原理，以城鎮建設用地需求規模為控制，以地理信息系統為支持，通過網格合并預測城鎮建設用地規模范圍。

3.1 建設用地擴展范圍影響因素

建設用地的選擇就是依據城鎮用地適宜性評價結果和城鎮用地可持續利用的要求，合理的確定城鎮的具體位置和建設用地擴展范圍。影響建設用地擴展范圍的因素多種多樣，主要包括以下幾個方面。

（1）地貌條件 地貌條件影響城鎮的分布位置、平面結構和空間布局，同時不同的地貌條件還影響各項建筑物的用地布置和工程設施的建設。主要參考指標包括地表破碎度、坡度、地貌部位、地貌類型等。

（2）地質水文條件 由于地質構造和土層的自然堆積情況不一，因而對建筑物的承載能力造成差異；不同的水文條件影響城鎮的發展規模和安全問題。主要參考指標為：地層巖性、地質構造、降水、河網密度，河流洪水位等。

（3）社會經濟條件 城鎮用地規模和擴展范圍必須從城鎮用地布局現狀出發，按照國民經濟和社會發展的需要、城鎮用地功能組織及城鎮景觀建設的要求，統籌安排、合理布局。因此影響城鎮建設用地布局和擴展的因素主要包括如下社會經濟條件：區域現狀路網密度、區域規劃路網密度、現狀城鎮建設用地規模影響度、土地利用類型、單位固定資產投資新增建設用地面積等。

3.2 建設用地擴展范圍預測方法

建設用地擴展范圍預測首先將研究區域在一定尺度下進行網格劃分，針對不同的網格進行城鎮用地適宜性評價，形成區域城鎮建設用地適宜性評價結果；其次，以新增建設用地規模為控制，采用基于網格數據處理技術的計算機自動搜索方法獲取城鎮建設用地擴展范圍。

3.3 建設用地擴展范圍預測結果

3.3.1 城鎮建設用地適宜性評價

應用層次分析法和特爾菲法，確定研究區域城鎮建設用地適宜性評價指標和各指標權重，如表1。

表1 城鎮建設用地適宜性評價指標權重值

應用地理信息用空間數據模擬方法，以地面100 m 網格精度將各評價指標在研究區域內進行連續分布模擬，得到區域標準化后指標數據在研究區域內的連續分布值，如圖1為研究區內地表破碎度模擬。

應用綜合指數法對研究區域城鎮建設用地適宜性以地面分辨率為100 m 網格單元進行綜合評價，每一網格單元適宜性綜合指數計算公式為：

圖1 地表破碎度模擬 （圖中值越高，破碎度越大）

土地信息技術的創新與土地科學技術發展：2006年中國土地學會學術年會論文集

式中，Pi為第i個網格單元城鎮建設用地適宜性綜合指數；Vj 為各項指標權重；X′j為各網格單元評價 j 項指標標準化后分值，m 為指標項數；n 為流域內所劃分的網格單元個數即CELL 的個數。

通過地理信息系統空間數學運算，得到南岸區城鎮建設用地適宜性綜合指數分布圖（圖2）。

圖2 南岸區城鎮建設用地適宜性綜合指數分布

3.3.2 預測結果

以地理事物相近相似原理為基礎，應用VB6集成開發環境和ESRI公司的Arc Objects組件系列開發自動分區程序模塊，分區的計算機編程實現流程如圖3。

圖3 確定城鎮建設用地擴展范圍算法流程圖

（1）確定城鎮建設用地地塊的最小面積 Smin，凡是小于Smin的地塊應當被合并。

（2）以評價單元為最小的合并對象，將其合并到鄰域內最相似的適宜性類型區，如果鄰域內有多個相似的地塊，則合并到其中面積最大的地塊內。

最后將合并對象以評價單元面積的整數倍進行增加，直到城鎮建設用地最小的地塊面積都不小于Smin時，且總面積為預測需增加的建設用地時，中止循環并輸出區域城鎮建設用地分區圖（圖4）。

由圖可知，南岸區未來城市發展重點在長生橋鎮，南山和東部區域應作為生態保護區，不適宜城市發展，這與傳統方法所作的土地利用總體規劃基本一致。在城鎮建設用地擴展方向上，本次研究結果表明，南岸區主要向北發展，重點發展中部，兼顧小城鎮規模，在發展茶園新城區的同時，必須給各建制鎮預留城鎮建設用地指標。

圖4 南岸區城鎮建設用地擴展范圍預測結果

4 結論

通過研究可得到如下結論：

（1）應用空間數據模擬技術，可以直觀地表達間斷地理現象的區域空間分布趨勢，為數學模型分析提供了可靠的數據支持。

（2）采用基于網格數據處理技術的計算機自動搜索方法獲取城鎮建設用地擴展范圍，為土地利用規劃中劃定城鎮建設用地及其他用地類型范圍提供了較為科學的技術支撐，使規劃中建設用地的布局更科學、合理。

（3）通過本項研究，將土地適宜性評價和土地利用規劃有機地忸結合起來，為未來土地利用規劃在方法上做了有益的探索。

參考文獻

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地理信息系統專業拿中級職稱是什么？是測繪類職稱還是計算機類專業

按照國家正規渠道，一般是走測繪類的，職稱是由國土局主管評審。

附：我是GIS畢業，我評中級時沒能通過，主要因為所在單位無測繪資質。

我之后通過考試，考計算機的高級職稱：信息系統項目管理師，這個我在的單位和所屬人事局都是認可的。

當前標題：gis技術主管 gis工程師
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